政策和制度是好的，但在執(zhí)行中一些不法分子惡意造假，一些行政人員不作為、亂作為，導致這些政策和制度的實施受到嚴重干擾。”

      今天出席央視“3·15晚會”新聞發(fā)布會時，國家食品藥品監(jiān)督管理局副局長張敬禮針對輿論“該不該推行地標(地方標準)升國標(國家標準)和GMP認證制度”的質疑作出上述表示。

      剛剛拿到GMP認證證書54天的廣東佰易藥業(yè)有限公司，即被發(fā)現在生產靜注人免疫球蛋白的過程中，部分產品不能提供有效完整的生產記錄和檢驗記錄、套用正常生產批號上市銷售。繼“齊二藥”、“欣弗”事件后，“佰易”事件再次令輿論聚焦于現行的藥品質量管理制度(GMP認證制度)：目前的監(jiān)管水平下，GMP認證制度是否能夠有效控制藥品生產質量?這項制度是否應該推行?

      這項備受詬病的制度由國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸在任期內大力推行。此外，這位落馬高官曾經力推的另一項重要變革——藥品質量標準“地標升國標”，隨著國家食品藥品監(jiān)督管理局多位高官相繼落馬，也成為輿論質疑的焦點。

      張敬禮今天表示，盡管一些不法分子故意造假，個別行政管理人員違規(guī)操作，收受賄賂，使“地標升國標”政策和GMP認證制度的落實受到嚴重干擾，使公眾用藥安全受到威脅，但不能因此就徹底否定上述政策和制度。

      張敬禮詳細解釋了推行“地標升國標”政策和GMP認證制度的緣由。

      按照1985年7月1日起施行的《藥品管理法》規(guī)定，藥品必須符合國家藥品標準或者省、自治區(qū)、直轄市藥品標準。其中的“省、自治區(qū)、直轄市藥品標準”即為通常所說的“地方藥品標準”，由各省級藥品監(jiān)督管理部門批準制定。

      張敬禮表示，各省級藥監(jiān)部門均能設定地方藥品標準帶來了一系列弊端。“各個地方審批的藥品標準參差不齊，比如上海跟四川、江蘇跟河南都不一樣，藥品互相仿制嚴重。而且各個地方都要給自己保留一塊市場，地方保護主義作怪，各地猛建藥廠，市場非常混亂。由于質量標準內容差異很大，許多品種組方不合理，療效不確切，毒副反應較大，用藥安全也得不到保障?！?

     “因此，國務院才決定把地標升國標。而且這也是國際慣例，在美國也是由美國食品與藥物管理局一家統(tǒng)一批準?！睆埦炊Y說。

      2001年12月1日修訂的《藥品管理法》規(guī)定，藥品必須符合國家藥品標準。按照該規(guī)定，地方藥品標準的法律地位被取消，此前已經批準上市的地方標準藥品不能繼續(xù)生產流通。

      張敬禮介紹說，按照國務院要求，原國家藥品監(jiān)督管理局組織開展了對地方標準藥品進行醫(yī)學藥學再評價，通過后頒布國家藥品標準的專項工作，也就是俗稱的“地標升國標”。

      牽涉鄭筱萸案的多位高官和多家企業(yè)，均與“地標升國標”及其后的新藥審批注冊有所牽連。張敬禮今天表示，盡管這些不法行為“使國務院這項政策的落實受到嚴重干擾，影響極壞，使公眾用藥安全受到威脅，但我們對這項政策本身必須充分肯定”。

      張敬禮介紹說，現行的GMP藥品質量管理制度，源于1963年美國形成的第一部規(guī)范化藥品生產全過程質量管理制度。由于很多國家發(fā)生了多起嚴重藥害事件，使當時的人們認識到，不能把檢驗作為控制藥品質量的惟一依據，必須對藥品生產全過程進行質量控制，才能保證產品質量。隨后，世界衛(wèi)生組織向會員國推薦該項制度。目前全球已有100多個國家和地區(qū)實行了GMP管理制度。

      “實踐證明，GMP是藥品質量管理行之有效的科學化、系統(tǒng)化的管理制度?！睆埦炊Y說。我國于1988年開始醞釀借鑒移植該制度，于1991年開始正式實施。

      張敬禮強調了實施GMP認證以來取得的成效：提高了制藥行業(yè)準入標準，一大批設備落后、管理水平差的企業(yè)退出了醫(yī)藥市場，一定程度上遏制了低水平重復建設，我國藥品生產進入了規(guī)范化管理時代，為公眾用藥安全建立了保障機制。

      GMP認證制度的實施，不僅需要通過政府部門的嚴格認證，也需要生產企業(yè)在生產過程中嚴格執(zhí)行?！傲钊诉z憾的是，一些企業(yè)受經濟利益驅使，放松質量要求，故意違反GMP規(guī)定，給人民群眾的生命安全造成了嚴重威脅?！睆埦炊Y說，認證過程中，一些企業(yè)借來生產設備和儀器應付。通過認證后，一些企業(yè)將那些凈化空氣和改造水污染的耗能設備停用，或者偷工減料以節(jié)省成本。檢查人員上門檢查，這些設備被臨時啟用以應付檢查。一些違規(guī)企業(yè)與檢查人員“捉迷藏”，加大了監(jiān)管難度。

      張敬禮特別指出，美國用20年的時間才完成GMP改造，而我國開始GMP改造還不到10年時間，需要理性地對待飛速發(fā)展過程中出現的一些問題?！安荒苷f因為有了警察賊就會自動消失，也不要認為有了GMP認證制度，劣藥就會自動消失。我們需要建立一個長效機制，研究怎樣鞏固和發(fā)展這項制度?！彼硎荆M管在GMP認證制度執(zhí)行過程中出現了種種問題，但不能因噎廢食徹底否定這項國際通行的制度。

      張敬禮介紹說，目前國家食品藥品監(jiān)督管理局已采取相應措施，加大監(jiān)管力度。這包括開展整頓和規(guī)范藥品市場秩序專項行動，加大認證后的跟蹤檢查力度，推行飛行檢查制度等。2006年，國家食品藥品監(jiān)督管理局在專項行動中共收回企業(yè)GMP證書86張，廣東佰易即是加大監(jiān)管力度后落網的第一條大魚。

      張敬禮強調，目前我國正處在食品藥品安全風險高發(fā)期和矛盾凸顯期，發(fā)達國家在現代化、工業(yè)化長期進程中分階段出現的安全風險在我國比較集中地出現和暴露。“GMP認證不僅規(guī)范了企業(yè)的生產，同時也使科學標準成為企業(yè)的起點。因此，必須加強GMP認證和對企業(yè)執(zhí)行GMP監(jiān)管的力度，最終達到保護公眾健康的目的?！彼f。(2007.02.09)